安全三同時(shí)
“三同時(shí)”制度是在中國(guó)出臺(tái)最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，是在中國(guó)社會(huì)主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是具有中國(guó)特色并行之有效的環(huán)境管理制度。
“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)創(chuàng)舉，是在總結(jié)我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，被我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)法律制度。這項(xiàng)制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中做了進(jìn)一步規(guī)定。此后的一系列環(huán)境法律法規(guī)也都重申了“三同時(shí)”制度。1986年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度做了具體規(guī)定，1998年對(duì)《辦法》做了修改并新頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，它對(duì)“三同時(shí)”制度做了進(jìn)一步的具體規(guī)定。
在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章。在環(huán)境保護(hù)篇章中必須落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。環(huán)境保護(hù)篇章經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能納入建設(shè)計(jì)劃，并投入施工。建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收該建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)出具竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
主體的特征性
“三同時(shí)”制度適用的主體是所有從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目的單位，包括從事一切新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的主體，同時(shí)也包括區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的引進(jìn)項(xiàng)目的主體等。“三同時(shí)”制度不像其他制度那樣具有適用的廣泛性，而只適用于環(huán)境保護(hù)管理的某一個(gè)別方面，調(diào)整在建設(shè)項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建、改建過(guò)程中發(fā)生的對(duì)環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用過(guò)程中發(fā)生的某一特定部分或方面的社會(huì)關(guān)系，因此其適用的主體是特定的。
范圍的廣泛性
凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政、機(jī)場(chǎng)等從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行“三同時(shí)”制度。由于環(huán)境問(wèn)題的多樣性和綜合性決定了“三同時(shí)”制度適用范圍必然具有廣泛性?！叭瑫r(shí)”制度重在預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題，“三同時(shí)”制度保護(hù)的是整個(gè)人類(lèi)賴(lài)以生存的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而不是只將某一集團(tuán)或某一個(gè)人的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。其預(yù)防保護(hù)對(duì)象包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境要素，凡是可能損害這些環(huán)境要素的建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行“三同時(shí)”制度。
依靠行政手段實(shí)施
行政手段，是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來(lái)管理環(huán)境的手段。這一手段在運(yùn)用中具有以下特征。
1、權(quán)威性。行政手段以權(quán)威和服從為前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取決于行政主體的權(quán)威大小。提高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威有助于提高行政手段的有效性。
2、強(qiáng)制性。行政強(qiáng)制要求人們?cè)谛袆?dòng)目標(biāo)上必須服從統(tǒng)一的意志，上級(jí)發(fā)出的命令、指示、決定等，下級(jí)必須堅(jiān)決服從和執(zhí)行。
3、垂直性。行政指示、命令是按行政組織系統(tǒng)的層級(jí)縱向直線(xiàn)傳達(dá)，強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直隸屬關(guān)系，橫向結(jié)構(gòu)之間一般無(wú)約束力。
4、具體性。一定的行政命令、指示只在特定時(shí)問(wèn)對(duì)特定對(duì)象起作用，事件、時(shí)間、地點(diǎn)都是具體的。
5、非經(jīng)濟(jì)利益性。行政主體與行政對(duì)象之間的關(guān)系不是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是一種無(wú)償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，兩者之間不存在經(jīng)濟(jì)利益利害關(guān)系。
6、封閉性。行政方法依靠行政組織和行政機(jī)構(gòu)，以行政區(qū)劃和行政系統(tǒng)的條塊為實(shí)施基礎(chǔ)，具有系統(tǒng)的內(nèi)化約束力，因而產(chǎn)生封閉性。
科學(xué)技術(shù)性
環(huán)境法本身是一門(mén)科學(xué)技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科?？茖W(xué)技術(shù)是環(huán)境法產(chǎn)生的原因和發(fā)展的動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使人類(lèi)擁有了利用和改造自然環(huán)境的能力，而對(duì)科學(xué)技術(shù)的不當(dāng)利用導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題。人類(lèi)終于清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且意識(shí)到這是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)性很強(qiáng)的事業(yè)，要通過(guò)環(huán)境法調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。要依照客觀的自然規(guī)律改造大自然，沒(méi)有嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)格的技術(shù)準(zhǔn)則是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，環(huán)境問(wèn)題是由于科學(xué)技術(shù)的不當(dāng)使用造成的，“三同時(shí)”制度是為防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度，其本身的實(shí)旋需要科學(xué)技術(shù)來(lái)保障，以各有關(guān)自然科學(xué)的技術(shù)成果為基礎(chǔ)。如為防治污染而規(guī)定的生產(chǎn)工藝要求、為防污設(shè)施規(guī)定的性能要求、為某種污染物的排放規(guī)定的特殊要求等等。我國(guó)的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等都有技術(shù)方面的條款。
社會(huì)公益性
“三同時(shí)”制度設(shè)置的目的是預(yù)防環(huán)境損害，保護(hù)的是環(huán)境這一公共利益，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、實(shí)施和使用與項(xiàng)目建設(shè)單位的自身利益是相沖突的。環(huán)境法本身是公益性法律，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到危及整個(gè)人類(lèi)生存的災(zāi)難性程度，保護(hù)環(huán)境、防治污染、維護(hù)生態(tài)平衡己成為全人類(lèi)的共同利益?！叭瑫r(shí)”制度正是在人類(lèi)的這種認(rèn)識(shí)和客觀形勢(shì)下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的?！叭瑫r(shí)”制度的目的是預(yù)防產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決人與自然的矛盾，維持生態(tài)平衡與安全，確保人類(lèi)健康和幸福，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。
1、防止產(chǎn)生新污染
“三同時(shí)”制度旨在從源頭上消除各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的污染，從根本上消除環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，減輕事后治理所要付出的代價(jià)，把環(huán)境影響控制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度之內(nèi)。其作用主要以“防”為基礎(chǔ)，要求集中力量治理老污染源，嚴(yán)格控制新的污染行為，減少污染物的產(chǎn)生和排放量，對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞應(yīng)積極采取措施加以治理，根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的具體特點(diǎn)和自然規(guī)律，改變過(guò)去“單純治理、單項(xiàng)治理”的模式，推行綜合整治加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃、合理布局，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中進(jìn)行綜合平衡。
2、保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)和建設(shè)
因?yàn)椤叭瑫r(shí)”制度要求建設(shè)項(xiàng)目主體工程必須與污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，那么，落實(shí)好這個(gè)制度，就可以保證項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和污染防治設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。這是防治污染的基礎(chǔ)，是防治污染所需要的硬件建設(shè)和污染治理很重要的一環(huán)。
3、確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與污染治理同步進(jìn)行
“三同時(shí)”制度強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目主體工程必須與污染防治設(shè)施同時(shí)投產(chǎn)使用，這就保證了生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生污染的過(guò)程與污染防治設(shè)施對(duì)污染進(jìn)行治理同步進(jìn)行，而且與主體工程配套建設(shè)的污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格后方能正式投產(chǎn)，這樣就保證所建設(shè)的污染防治設(shè)施能夠及時(shí)把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染予以治理，將污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。
4、保證治理污染的效果
“三同時(shí)”制度更注重對(duì)污染的預(yù)防和治理。因此，預(yù)防產(chǎn)生新的污染，治理舊的污染，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，是“三同時(shí)”制度的重要功能。項(xiàng)目主體工程和污染防治設(shè)施同時(shí)投產(chǎn)使用，不僅為污染治理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了條件，使徹底治理污染成為可能，而且污染防治設(shè)旋停止運(yùn)行必須提前報(bào)環(huán)保部門(mén)審批，經(jīng)審查同意后方可停止運(yùn)行，擅自閑置、拆除或不正常運(yùn)行的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣就保證了治理污染的效果。